基层卫生健康综合试验区评价内容及要点（试行）

评价方面

评价内容

评价要点

权重

(100)

一、加强卫

生健康治理

体系和治理

能力建设

(15)

（一）健全

党委政府领

导卫生健康

工作机制

1．探索成立县（市、区）党委卫生健康工作委

员会情况。

2．建立健全卫生健康发展督导评估机制并组

织实施，评估结果纳入党委政府干部考核督查

范围及落实情况。

3．是否由一位政府负责同志统一分管医疗、医

保、医药工作。

7

（二）加强

部门卫生健

康共建共治

1．是否成立基层卫生健康综合试验区建设领

导小组，由党委政府主要负责同志担任组长，

建立编制、发展改革、财政、人力资源社会保

障、卫生健康部门、医保等部门参加的卫生健

康工作推进机制情况。

2．落实“将健康融入所有政策”要求，相关部

门制订重大政策文件、重大规划项目时征求卫

生健康部门意见情况。

3．发挥人大、政协监督作用情况。

4

（三）健全

基层卫生健

康治理体系

1．提升乡镇街道卫生健康治理能力，明确科室

或人员，健全组织发动、贯彻执行、评价反馈

等职能情况。

2．落实宪法等相关法律法规和政策要求，建立

健全村（居）委会公共卫生委员会，承担卫生

管理和宣传组织协调功能等情况。

3．支持群团、社会组织等积极参与卫生健康工

作情况。

4

二、落实“以

基层为重

点”的卫生

健康工作方

针要求( 28)

（四）落实

政府投入保

障责任

1．政府办基层医疗卫生机构基本建设和设备

购置等发展建设支出由政府足额安排情况。

2．政府财政卫生健康支出占一般公共预算支

出的比例。

3．常住人口人均基层医疗卫生财政支出水平

及增长率。

7

（五）完善

医保支持政

策

1．县域内医保基金用于基层医疗卫生机构的

比例及提高情况。

2．村卫生室纳入医保定点管理的比例。

3．医保基金落实签约服务费，支持分级诊疗模

式和家庭医生签约服务制度建设情况。

7

（六）创新

基层人员编

制管理使用

1．以县为单位动态调整乡镇卫生院人员编制

总量，推动编制和人员在县域内统筹使用情

况。

2．盘活用好存量编制情况。

3．加强县域医疗卫生人才一体化配置和管理，

实行“县管乡用”“乡聘村用”“编制周转池”

等情况。

7

（七）完善

薪酬分配和

待遇保障

1．乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与县级公

立医院人均工资性收入比值。

2．落实“两个允许”，推进基层医疗卫生机构建

立“公益一类保障与公益二类激励相结合”的

运行机制情况。

3．落实乡村医生补助政策，稳步提高乡村医生

收入情况；对未纳入编制的在岗乡村医生，支

持其参加养老保险情况。

7

三、推动基

层卫生健康

高质量发展

(39)

（八）强化

优质医疗卫

生资源县域

扩容和均衡

布局

1．县级医院拥有省级重点专科的数量。

2．在县城之外选建1-2个中心卫生院，达到二

级医院服务能力。

3．每千人口县办公立医院及基层医疗卫生机

构床位数及增长情况。

4．每千人口执业（助理）医师数。

7

（九）推进

紧密型县域

医共体建设

1．实行医保按人头总额预算管理，加强监督考

核，建立结余留用、合理超支分担机制。

2．明确结余资金在医共体成员单位之间的分

配方法，并向基层医疗卫生机构倾斜的程度。

3．“强县域、强基层”情况，县域内住院人次

占比、县域内基层医疗卫生机构门急诊占比。

7

（十）改善

基层基础设

施条件

1．是否建成区域全民健康信息平台，与平台对

接的县级医院卫生机构和乡镇卫生院（社区卫

生服务中心）的比例。

2．基层医疗卫生机构建筑面积达到《乡镇卫生

院服务能力标准（2022版）》《社区卫生服务

中心服务能力标准（2022版）》A档要求的比

例。

3．乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成标准化

发热诊室（门诊）的比例。

7

（十一）发

展壮大基层

卫生人才队

伍

1．每千常住人口基层卫生人员数。

2．每万常住人口全科医生数。

3．基层执业（助理）医师中具有本科及以上学

历的占比。

4．基层卫生技术人员中具有中级、高级职称的

占比。

5．乡村医生中具备执业（助理）医师资格的占

比。

7

（十二）提

高基层防病

治病和健康

管理能力

1．基层医疗卫生机构诊疗量占县（市、区）总

诊疗量的比例。

2．达到服务能力推荐标准的基层医疗卫生机

构占比。

3．家庭医生签约服务覆盖率。

4．高血压患者血压控制率、2型糖尿病患者血

糖控制率。

6

（十三）促

进中医药传

承创新发展

1．县级中医院达到医疗服务能力推荐标准。

2．设有省级及以上名中医（国医大师、名老中

医、岐黄学者等）工作室数量。

3．基层医疗卫生机构中医诊疗人次占比。

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四、为全国

提供经验和

方案(12)

（十四）创

新做法和典

型经验

1．在解决基层医疗卫生机构条件差、能力弱、

待遇低、人员“招不来、留不住”、职业发展

空间小和解决乡村医生养老待遇等老难题方

面有所创新和突破，并取得良好效果。

2．在应对多种疾病威胁并存、多种健康因素交

织、新发突发传染病风险持续存在、慢性病发

病率上升、患有常见精神障碍和心理行为问题

人数增多、人口老龄化进程加快、康复和护理

等需求迅速增长、婴幼儿照护服务供给亟待加

强、促进基本医疗卫生服务均等化等新形势新

挑战方面有所创新和突破，并取得良好效果。

3．在深化基层卫生综合改革，促进医保、医疗、

医药协同发展和治理，创新医防协同和医防融

合机制等方面先行先试，取得良好效果。

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（十五）经

验交流和表

扬奖励

1．在国家级主流媒体、国家卫生健康委工作交

流宣传报道情况。

2．在国家卫生健康委及相关司局召开的会议

上进行典型交流发言情况，在国家级相关活动

或工作中受到表彰表扬或获得相关荣誉情况。

4

五、省、市

两级支持指

导试验区建

设(6)

（十六）加

强调研指导

1．健全定期沟通联系、会议会商、工作进展反

馈等机制及赴试验区调研指导情况。

2．允许或授权综合试验区突破现行有关政策

规定，采取开创性的改革措施，切实解决制约

基层卫生健康高质量发展的瓶颈问题情况。

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（十七）开

展监测评价

1．开展试验区建设进展监测评价，评价结果及

时向试验区党委政府负责同志反馈情况。

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